2016年北京公务员考试申论热点之流动摊贩管理
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【背景链接】
2015年7月31日，《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》经广东省人大常 委会审议通过。根据该条例，食品摊贩向所在乡 镇或街道取得食品摊贩登记卡即可从事食品经营活动。办理登记卡不收 取任何费用;针对食品摊贩，条例要求应当按照方便群众生活、合理布局的原则，划定食品摊贩经营区域和 确定经营时段。专家表示，长期以来一直处于“走鬼”、“地下经济”地带的食品加工销售小作坊、小摊贩，有了法律保驾护航。
【深度解析】
[意义]
整个“条例”中，最核心 的部分有二：其一，承认小摊贩的经营权，赋予其合法的市场身份、市场空间 ;其二，通过推行登记管理制，强化对小摊贩日常化、连贯化的监管。可以说，这是一种有前提的准入，更是一种 有保障的放开——其所旨在实现的，乃是草根生存就业，与食 品安全、市容维护之间的平衡。
流动摊贩合法化满足和 保障了小摊贩摆摊养家糊口的生存权，便利了市民生活，理 顺了城管、小摊贩和市民之 间的关系。另一方面，彰显了城 市的人性化管理智慧，变堵为疏。
[警示]
流动小摊贩合法化，并不意味 着对他们就可以放任不管，相反这更加 考验城市管理水平和管理智慧。否则，流动摊 贩合法化就会沦为给城市添堵 、添乱。流动小摊贩自治能力相对较弱，相互之间存在竞 争，有时还会发生冲突，放任不管的 话，可能继续乱扔垃圾 等，影响城市市容环境 卫生。甚至出现销售 不卫生、不安全的食品以及 假冒伪劣商品的现象。换言之，即便 流动小摊贩合法化，并不意味着监管可以懈怠。
所以，实行流动 摊贩合法化政策，不表示城管就“失业”了，就可以弱化对流动 摊贩的管理，相反要强化管理、优化管理，提高管理水平，更好地服务于 流动摊贩、市民和整座城市。
[参考对策]
对此，专家提出建议：
第一，对于违反流动摊贩合法化政策规 定乱摆摊的流动摊贩，执法不能手软，必须依法惩治，保障市容环境和市 民生活秩序不受到影响。同时，工商、质监等部门要不定期对流动摊贩销售的商品进行抽检，依法管理。
第二，流动摊贩合法化 不能变成加重摆摊成本，要让流动摊贩合法化处于低成本、零成本状态，城管等各个职能 部门不能以任何名义向合法化经营的流动摊贩收取不合法、不合理的费用，让摆摊成为青年创业的主要道路之一。
第三，城管要引导、提高流动摊贩的自治能 力，建立流动摊贩自己的行业协会组织，让流动摊贩能够 及时自主自觉地清扫垃圾和控制噪音，减少摆摊扰民现象。
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