2016北京公务员考试申论热点：群体性恐慌与公共安全
本期为各位考生带来了2016北京公务员考试申论热点：群体性恐慌与公共安全。要想申论成绩好，关注热点不可少。公务员考试中，申论是最能拉开考生成绩的一门科目，积累对于申论而言，是非常重要的。北京公务员考试网温馨提示考生阅读下文，相信能给考生带来一定的帮助。
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【背景链接】
近年来，各种原因引起的群体性恐慌事件数量呈上升趋势。有媒体评价说，这是一个恐慌的年代。“食品安全恐慌”、“股市恐慌”、“楼市恐慌”、“油价恐慌”……凡此种种，似乎已成常态。
8月21日晚，广州地铁飞翔公园站突现大批旅客奔走，场面恐慌!地铁方表示，有乘客晕倒导致其他乘客产生误会并奔走，同时有乘客解锁车门。事故导致一名怀孕7个多月孕妇被推挤受伤。
现实中，类似的情形多次上演。比如，去年在上海地铁上，一名老外突然晕倒，结果被误传为地铁起火，导致了不明真相旅客的四散逃跑。公共场合中，人流密集、空间狭小，一旦谣言四起，个人在短时间内也难以做出清晰判断，群体性恐慌就此产生。
【深度解析】
盲目的恐慌和逃离，通常是个人心理的正常反应。但是当恐慌心态成为群体性反应，公共场合中的每个人盲目跟风、亦步亦趋，无疑凸显出了公众对公共安全的焦虑。尤其，近年来，公共场合的突发事件频发，持刀伤人、爆炸等现象的出现，都让公共安全面临严峻的挑战。
[群体性恐慌事件的特点]
一，传播迅速，多数民众来不及辨别真伪，恐慌阴影已快速蔓延。
社会生活中，具有威胁性的突发事件，往往是引发群体性恐慌心理的重要原因。公众在面对突如其来的危险信息时，出于本能的“自我保护”意识，来不及进行查证，于是多个“个体恐慌”汇集到一起，造成了群体性恐慌。
二，从涉及内容来看，公共安全、食品安全、环境安全等是群体性恐慌事件的多发领域。
这些领域多与公众日常生活直接相关，一旦发生危险或存在潜在危险，往往直接影响到公众正常生活。另一方面，近年来，公共安全、食品、环境等领域的突发事件时有发生，给公众生活带来了不同程度的困扰，留下了心理阴影。以至于一旦发生不良影响事件，公众往往反映强烈，甚至反应过度。
三，从传播路径来看，口口相传是其主要的传播特点。
口口相传不单是简单的信息传播，还带有“以身示范”的效果，更具传播力和影响力。这一特点也使得多数群体性恐慌事件往往局限于某一地域范围之内，这也为相关部门处置此类事件留有了余地。多数情况下，群体性恐慌蔓延全国的可能性极低。即便是看似酿成全国范围恐慌的“非典”，也是由一个个“局部恐慌”构成的。现代通讯媒介如短信、微信、微博等，在传播信息过程中，则更多的是加剧了整体的恐慌氛围。
四，分析各类恐慌性事件，谣言在其中扮演了重要角色。
各类恐慌事件中，有的起始于谣言，有的中后期滋生谣言;有的谣言通过口口相传、有的谣言通过网络传播;有的故意捏造传播谣言，有的不明是非真相，盲目传谣。实际上，在各类恐慌性事件当中，总能或多或少的找到些谣言的影子。因此，打击谣言也成为了相关部门处置恐慌事件的重要手段之一。
[群体性恐慌心态原因分析]
一是国人不安全感增加。
恐慌心理，是人们在面对想象或现实的威胁时所产生的特定心理反应，实际上就是源自不安全感的心理反应。公众安全感来自于稳定、安全、可持续、可预期的生存环境。近年来，伴随着社会经济发展，食品、环境、医疗、社会治安等领域的突发性危机事件时有发生，屡屡曝光的危机事件使得公众对生存环境变得不可预期，消解了公众对这些领域的安全感受，萌生了恐慌心理。
二是谣言传播先于真相发布。
一般来讲，谣言产生应当具备两个条件：一是为数众多的人对某一事件感兴趣或非常关心，如有关个人生命财产安全的问题。二是信息缺乏、传播渠道不畅。在有关某一重要事物信息缺乏的情况下，人们急于了解真相，得出结论，处于一种恍惚不定、紧张忧虑的情绪状态之中。问题越是严重，同时相关信息越是模糊，谣言也就越容易急剧发生和蔓延。在这种环境下人们继而产生好奇或引发猜测，加之受从众心理影响，整体的恐慌氛围随之而来。
三是媒体充当了推波助澜的角色。
部分媒体为取悦读者，在新闻报道时容易出现过分渲染暴力、危机等倾向。各类自然灾害、恐怖事件、食品安全事件等被部分媒体以带有视觉刺激的醒目标题突出出来，久而久之，便给公众塑造了一个充满风险与危机的畸形社会形象。媒体对这些事件的过度渲染，使得社会上的某些危机氛围被放大，给公众造成巨大的精神压力。于是，恐慌心态开始产生并蔓延。
[参考对策]
对于群体性恐慌及公共安全治理，专家认为:
首先，宏观层面上需要：
一，打击网络谣言，净化互联网生态。
互联网的治理需从多角度下手，标本兼治。首先，完善互联网相关法律法规，依法治理。尤其是针对网络谣言的特点，有针对性的在法律认定、责任主体、危害程度、执法程序等方面，予以明确规定。同时做到违法必究、执法必严，给违法分子以惩处。其次，政府在谣言面前不仅要有作为，澄清谣言，而且要做到及时、准确、有针对性，及时打消公众疑虑。再次，要鼓励公众善于运用法律武器维护合法权益，对于污蔑、造谣等行为，通过法律途径追究肇事者法律责任。
二，加强媒体行业自律和监管。
一方面，强化媒体的责任意识，限制某些媒体为经济利益或者吸引公众眼球，对可能造成群体恐慌信息的刻意渲染。在议题设置上更严格把关，权衡社会影响的利弊。另一方面，更加注意加强对微博、微信等自媒体的管理。话语权的下放、“把关人”的缺失，使得有些自媒体在信息传播时缺少章法，谣言、恐慌在这里更容易滋生蔓延。因此，赋予自媒体以信息发布、内容传播的规则，尤为必要。
三，提高政府公信力。
完善并严格落实信息公开制度。严格依法行政，同时扩大公众参与政府决策的范围和机会。对任何事关公众切身利益的事件处置，都要经受住时间和法律的考验，尤其是公共事件。相关部门对公共事件的不同处置方式，产生的社会效果往往也不尽相同。一起公共事件既可以让政府公信力大打折扣，也可以让政府公信力获得极大提升。经验表明，只要尊重舆情民意，尊重传播规律，敢于负责、敢于担当，公共危机反而有可能成为提升政府公信力的机会。
其次，从民众层面来看：
面对群体性恐慌，需要公民个体认知能力和道德素养的提升，对公共场合内的事件做出清晰判断，而不是随波逐流。同时，在突发事件面前，公民个体更应该掌握逃生与自救的技巧，并避免对公共秩序造成破坏。
群体性恐慌的背后，需要公民个体理性心态的支配，但前提必须是社会公共安全秩序得以构建，消除安全焦虑心态滋生的土壤。从这个方面来看，在政府责任范围内，应该侧重做好管理、救助、安全防范等，使所有的潜在风险能够得到有效防控。同时，公民如何应对突发事件，还需要政府强化职责，在应对思路、方式等方面，给予必要的培训教育和互动沟通。
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