2019年北京公务员考试申论热点：“非领导职务”不是退居二线的福利券

　　　　“非领导职务”不是退居二线的福利券

　　

　　“占编不谋事、在编不在岗” ，“单位管不了、上级管不到”，“卸下担子就混日子”。近日，有媒体报道，部分基层领导干部由“领导职务”改任“非领导职务”（以下简称“改非”）后，长期处于离线状态：有的不上班严重脱岗成常态，有的未经组织批准擅自出国旅游，还有的穿起休闲运动服“带薪居家养老”。这则关于“非领导职务”乱象的报道，把如何管理好、使用好这些“转非”干部，这一亟待解决的重要课题，再次推到了公众面前。

　　1993年公布的《国家公务员暂行条例》，根据公务员是否承担领导职责的标准，将公务员分为领导职务与非领导职务。2006年1月1日施行的《中华人民共和国公务员法》，继续延用了这个规定。“领导职务”是指机关中具有组织、管理、决策、指挥职能的职务。而“非领导职务”，是指层次在厅局级以下设置，享受相应级别和待遇，不具有行政领导职责。

　　领导干部改任非领导职务的原因各异，但有一点却必须明确，《国家公务员非领导职务设置办法》规定，非领导职务也是职务，且是实职，“改非”不代表就可以退居二线，更不是一张在职享受退休待遇的“福利券”。

　　明明是有根有据、名副其实的在职干部，却退居二线享清福。明明应该继续在岗位发挥余热，却离线潇洒、自由任性。

　　在全面从严治党的大环境下，这种情况显得格格不入。实际上，“二线”干部的“退”既是“自己的事”，也是“组织的事”，对这一群体管理不好、使用不当的话，既会造成党政人才资源闲置，又会影响党员干部的社会形象。

　　作为担任非领导职务的本人，应该自觉按照法律的规定，党性的要求，严格约束自己，保持在线的状态，以昂扬的斗志，奔跑到人生职业的终点。要通过持续努力，使那些“何必当真”的观念、“得过且过”的想法、“干一下得了”的心态得到切实扭转和纠正。

　　如果说，上述是自律的话，那么，组织上的统一使用、管理和监督，就是他律。在做不到“自律”的情况下，他律就尤为重要。比如根据分类管理原则，健全管理机制，合理开发和优化配置‘转非’领导干部资源，通过完善配套措施，纳入正常干部管理体制等。

　　习近平总书记曾经说过，“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。” “‘治’就是从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任。”不管是领导职位还是非领导职务，只要是党员干部，都应不断加强党性修养，严格按照党纪国法要求自己。相信在各级组织机关尽心尽责使用和管理下，不断“自律”的转非的领导干部一定会继续坚守岗位，积极发挥余热。